在数字化浪潮下，视听媒体格局正经历深刻变革，移动互联网的兴起冲击了传统电视的主导地位。短视频平台的用户日均使用时长不断上升，直播带货等新业态分流了大量电视观众。为应对这一变化，国家广播电视总局发布了《进一步丰富电视大屏内容 促进广电视听内容供给的若干举措》（即“广电21条”），旨在推动文化生产力发展，支持行业改革与创新。

从整体内容上看，“广电21条”在取消电视剧40集上限、放宽古装剧限制、优化审查机制、鼓励境外节目引进等方面均有重大调整，这些变化不仅将深刻影响内容创作、传播和消费模式，也为相关企业带来了新的法律合规考量，本文将就其中的重点条款进行深度解析及法律分析。

重点条款深度解读与法律分析

01 剧集长度松绑与季播剧排播模式创新：促进内容创作与平台自主性

举措中，最受关注的当属“取消40集上限”的规定。自2020年起，为遏制“注水剧”泛滥，行业曾规定电视剧集数一般不超过40集。本次则明确，电视剧创作将适当放开40集上线，未来电视剧集数将根据剧目题材、内容质量及实际需求灵活调整。这一变化为重大革命历史题材、时间跨度很大的年代剧、大IP改编等长篇剧作作品的创作提供了更广阔的空间。此外，季播剧也取消了一年间隔的限制，季播剧排播的自由化无疑给予播出平台更大的排播自主权，对季播剧模式的成熟发展和IP的持续孵化具有重要意义。

但同时，举措也再次强调，超长剧目可经特别审核，确保“注水剧”不再泛滥，采取严格把关。

从法律角度而言，集数的变化对项目的投资结构、演员档期和广告植入等都将产生一定的影响。集数增加可能导致制作成本上升，投资方需重新评估风险与收益，并调整资金投入和投资份额。演员档期的延长可能与其他工作安排冲突，需事先进行充分沟通并最终通过合同敲定。集数变化也会影响广告投放的时长、位置和价格，制作方需与广告商重新协商并在合同中明确相关条款。因此，项目筹备阶段的法律文书应预留足够的灵活调整空间，以应对集数变化带来的不确定性。

对于季播剧项目开发，应在合作协议中明确季与季之间的播出间隔安排、版权归属、续约条件以及因排播调整可能产生的违约责任变化，避免后续争议。

02 审查机制优化：效率与确定性提升

在审查机制方面，“广电21条”有多项创新举措：针对卫视黄金档及重点网站首屏剧目，总局和省局将建立同步审查机制；电视剧完成片审查时限也将实现压减优化（复杂题材30天内反馈意见）。历史、医疗等题材将由专家提前介入，协审时限不超过50天；在系列剧、情景剧和单元剧等类型中，试行边审边播、边改边播的审查新机制。

基于此，“边审边播”机制为创作和播出带来灵活性的同时，也提高了制作方的要求。制作方需具备迅速响应审查意见并及时修改的能力，建立动态审核和应急修改流程。在创作阶段预判合规风险，审查过程中快速修改涉及法律风险的内容，确保修改符合法律规定。审查效率提升意味着项目周期可预测性增强，制作方应据此优化制作和资金安排。同时，“边审边播”机制要求制作方具备快速响应审查意见并进行修改的能力，特别是针对医疗、历史等特定题材，需尽可能早的引入法律团队以建立内容动态审核和应急修改流程。

03 微短剧逐步向上星剧转化：从小屏野蛮生长到大屏规范发展

举措中，还明确鼓励支持优秀微短剧进入电视播出。包括：支持优秀微短剧通过电视平台播出，拓宽内容供给渠道；省级卫视具备政策支持条件，可开设微短剧剧场等。相应举措既充分肯定了微短剧的新兴媒介地位，也有助于改善其在移动端野蛮生长的现状，实现大小屏内容的双向流通。未来，优秀微短剧登陆电视将带来内容形态革新，其快节奏、强情节特性也势必会对传统电视剧叙事模式形成有益补充。

法律层面，微短剧进入电视播出标志着其新兴媒介地位得到充分认可，但电视平台的播出标准和法律监管更为严格。微短剧需在内容创作和传播上适应这些更高要求，特别是禁止传播暴力、色情、低俗等不良内容，否则将面临停止侵权、赔偿损失及行政处罚等法律后果。制作方和平台需加强内容审核，建立健全机制，确保合规。

此外，微短剧以快节奏和多集数为特点，版权、音乐和形象授权问题尤为关键。制作方需确保剧本、音乐和画面等元素的合法版权或授权。上星播出后，微短剧将面临新的广告分账和版权采购问题，需明确广告收入分配、比例及各方权利义务；同时，平台需与制作方签订详细版权采购合同，规定使用范围、期限和费用等条款。制作方和平台还需确保传播过程中的版权保护，防止侵权。例如，在江苏省高院审理的七猫小说《神医毒妃不好惹》未经授权被改编短剧一案中，七猫发现微视APP上线的短剧《绝世王妃》大量抄袭小说《神医毒妃不好惹》，剧情和细节几乎完全一致。该剧由城际影视制作，播放量迅速突破2400万，却从未获得改编授权。七猫随即提起诉讼。历时四年，江苏省高院于2025年7月终审判决认定侵权，判令城际影视赔偿61.2万元，微视因未履行管理义务对其中31.2万元承担连带责任。

未来，微短剧将从移动端“野蛮生长”进入电视大屏，必须适应更严格的播出标准和法律监管。微短剧节奏快、集数多，版权清晰、音乐/形象授权等问题需格外重视。

04 境外内容引进与改编：开放与质量并重

在境外内容引进与改编方面，举措也有显著放宽：将优化境外版权作品改编电视剧管理政策，聚焦境外优秀作品开展高质量本土化改编，且不局限于日韩IP；同时支持优质海外电视剧、纪录片、动画片在卫视频道黄金时段播出；引进剧集指标分配也将优化，支持卫视频道等重点主体引进优秀电视节目。

随着IP来源的多元化，版权合作和改编授权需求将大幅增加，在此过程中版权清理、权利链条审核及权属确认以及相应授权合同的起草、签署，新作品的著作权归属及衍生开发权利将成为重点。实践中，应尽早与版权方沟通，明确版权转让或授权的范围、期限和费用等条款。在改编权条款设计上，确保改编作品尊重原作，符合我国法律法规和文化背景。因此，境外IP本土化改编时，制作方必须合法获取授权，保障各方权益。如在电影《奇屏迷案》侵犯翻译作品《大唐狄公案》著作权一案中，[1]《奇屏迷案》制片方北京永利祥禾文化传播有限公司未经《大唐狄公案》翻译作者陈来元、胡明二位译者的许可，使用原告独创性翻译的人名、地名、官衔名称以及33处独创性极高的文字表述，最终被认定为侵权。

在境外内容引进方面，尽管引进渠道放宽，海外内容进入我国市场仍需严格审查。制作方应熟悉引进流程，包括项目申报、审批材料准备和审查标准等。在内容审查方面，需确保引进节目符合我国法律法规、文化传统和社会道德规范。

05 中插广告回归：以“松绑”换取长剧市场投资动力

“广电21条”中的另一项重要举措是“试点实行电视剧中插广告，每集不长于30秒”。这标志着自2020年“限集令”后中插广告的首次回归，是广告政策的重要调整。这一变化不仅涉及商业模式的创新，也带来了新的合规要求和风险防范挑战，实践中，应注意以下几个方面：

（1）规避广告合规风险。中插广告在法律上具有双重属性：其一，作为《广告法》规范的商业广告发布行为，必须遵守广告内容真实性、合法性等基本要求；其二，作为多方主体间的合同标的，涉及广告主、播出机构、内容制作方之间的权利义务关系，需要通过合同明确约定广告权益、播出安排、费用支付等关键条款。

（2）获取完整授权链条。当中插广告采用“剧情广告”形式，不可避免地使用到剧集元素（角色形象、场景、音乐等）时，就必须获得版权方和演员的明确授权。同时，电视剧热播期间，应及时进行侵权检测，及时处理侵权行为。如此前如此前热播剧《苍兰诀》走红后，上海P公司推出一款名为“东方青苍特调 苍兰榴璃火”的茶饮，并在宣传中使用剧中角色名、元素词汇及片尾画面截图，引发消费者混淆。剧方认为该行为侵犯著作权并构成不正当竞争，遂起诉至法院。法院审理认定：涉案宣传图与原作品画面高度近似，且未经署名，已侵犯原告复制权、修改权和署名权。P公司在宣传中大量使用剧中独特元素，攀附剧集知名度，构成不正当竞争。

（3）明晰权责约定。中插广告涉及多方主体，包括广告主、播出平台、内容制作方等，合同条款必须详尽规定广告权益、播出保障、违约责任等。实践中，曾因剧集排播调整导致中插广告无法按计划播出，引发合同纠纷。因此，需要求各方在合同中明确约定特殊情况下的责任分担和解决机制。

“广电21条”一系列相关举措，构成了一套全面系统的政策组合拳。这些措施旨在为观众提供更好的视听体验和更丰富的内容供给，更加注重尊重艺术创作的规律，以及视听内容行业发展的本身的市场规律。

举措体现了主管部门精准施策、优化服务、激发活力的监管思路，旨在应对媒体格局变化，解放和发展文化生产力。从法律视角看，新政带来了新法律标准及合规问题，也对相关从业者提出了更高要求——以法律规定及政策动向为基础，全方位参与文化传媒行业各项工作。未来，律师团队也将为从业者提供前瞻性、全流程的法律支持，助力其在内容创新的浪潮中行稳致远。

[1]（2018）京0102民初22437号