近年来，国家持续优化民营企业法治化营商环境的建设，加大对民营企业合法权益的保护。以职务侵占罪为例，去年及今年，关于职务侵占罪的条文内容、追诉量刑标准的两次大改（《刑法修正案（十一）》以及最新《立案追诉标准二》）都能够体现出这一点。实际上，职务侵占罪作为非国家工作人员领域职务犯罪的最典型罪名，其规定的沿革，本身就从一定程度上反映出国家对民营企业保护力度的调整。
一、新中国成立至1979刑法颁布期间，关于职务犯罪，立法层面仅有关于贪污罪的相关规定，没有职务侵占罪的相关规定
首先，熟悉我国刑法渊源以及相关立法历史的人知道，新中国成立以后的数十年时间内，我们都没有独立的“职务侵占罪”这个罪名。
关于职务犯罪，最早的相关规定可以追溯至1952年《中华人民共和国惩治贪污条例》，条例中规定：一切国家机关、企业、学校及其附属机构的工作人员，凡侵吞、盗窃、骗取、套取国家财产，强索他人财物，收受贿赂以及其他假公济私违法取利之行为，均为贪污罪。该条例的针对对象仅限于国家工作人员，对应罪名描述也为贪污罪。
我国第一部《刑法》颁布于1979年（1980年正式实施），关于侵占公司财物的职务犯罪行为，在国家工作人员领域有“贪污罪”的相关规定，还没有对民营企业工作人员的职务侵占问题进行规制，当然，这一点和当时改革开放起步的历史背景也有关：
1979年《刑法》第一百五十五条【贪污罪】 国家工作人员利用职务上的便利，贪污公共财物的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大、情节严重的，处五年以上有期徒刑；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。
犯前款罪的，并处没收财产，或者判令退赔。 受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员犯第一款罪的，依照前两款的规定处罚。 二、1979刑法颁布施行后，关于职务侵占的的问题逐渐得到重视，并于1997年《刑法》颁布后正式成为独立的罪名 在1979年我国颁布第一部《刑法》之后，随着改革开放的进行、经济的发展以及社会结构的调整，职务犯罪行为也开始不断发生，1988年1月21日，全国人民代表大会常务委员会发文的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》正式实施，该规定进一步明确、扩大了贪污罪的犯罪主体为“国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员”，但此刻仍然没有把职务侵占行为作为一种单独的罪名予以规定，没有将范围进一步明确性扩大至民营企业领域。 再后来，发生在非国家工作人员主体身份上的舞弊案件也逐渐增多，但同时缺少强有力的法律依据，这一点越来越得到了立法者的重视。到1993年12月，第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《公司法》，该法中正式提出了公司内部的职务侵占行为以及相应刑事责任问题： 1993年《公司法》第五十九条 董事、监事、经理应当遵守公司章程，忠实履行职务，维护公司利益，不得利用在公司的地位和职权为自己谋取私利。 董事、监事、经理不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司的财产。 第二百一十四条 董事、监事、经理利用职权收受贿赂、其他非法收入或者侵占公司财产的，没收违法所得，责令退还公司财产，由公司给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 在1993年《公司法》施行后的司法实践中，也出现了很多违反上述第214条规定的情形，对于这些行为应当如何处置，则成为了一个现实性问题。对此，1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》，也再次强调了公司内部的职务侵占行为的刑事责任追究问题： 1995年《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》 十、公司董事、监事或者职工利用职务或者工作上的便利，侵占本公司财物，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。 十四、有限责任公司、股份有限公司以外的企业职工有本决定第九条、第十条、第十一条规定的犯罪行为的，适用本决定。 虽然民营企业工作人员职务犯罪的情况慢慢引起重视，也通过立法和相关规定予以呈现，但上述规定毕竟不是出自《刑法》条文。1997修订《刑法》时，为了加强对民营企业的保护力度，结合《公司法》、《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》对职务侵占行为的相关规定，我国终于将非国家工作人员职务侵占的行为纳入刑法规制体系，即现在熟知的职务侵占罪： 1997年《刑法》第二百七十一条 【职务侵占罪】 公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。 三、1997刑法颁布后，职务侵占罪的罪名虽然固定了，但其追诉量刑标准在很长时间内都没有在全国范围内进行统一，直至2016年两高颁布《贪污贿赂司法解释》，结合国家工作人员贪污罪等量刑标准的修改，对职务侵占罪的追诉量刑标准进行了大的调整以及统一 1997年，我国《刑法》规定职务侵占罪之后，本罪名分为两档：“数额较大”及“数额巨大”，从1997年到2016年这20年期间，关于前述的两档追诉标准，在全国范围内并没有得到统一。 首先，在2001年4月18日由最高人民检察院、公安部联合制定的《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（公发〔2001〕11号）中，对职务侵占罪的追诉标准进行了规定，具体为“5千元-1万元以上”，但在接下来的数年里，无论是全国范围还是各地区，都没有就本罪名的这两档量刑标准进一步细化。到2010年最高院施行《人民法院量刑指导意见（试行）》、2013年最高院颁布《关于常见犯罪的量刑指导意见》，在这两份指导意见中，最高院并没有明确列明职务侵占罪两档量刑标准对应的金额，但有提及“各省、自治区、直辖市高级人民法院可以结合当地实际，对常见量刑情节及其他尚未规范的量刑情节，以及常见犯罪的量刑起点幅度、增加刑罚量的具体情形和各种量刑情节进行细化”，从2010年起，各省市就职务侵占罪的追诉量刑标准逐步作出明确规定，但在实务中各地的标准有所差异，以下为部分省市当时的追诉量刑标准规定： 到2016年4月18日，两高颁布施行《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，该解释中明确了职务侵占罪的量刑标准（参照贪污罪相应标准的两倍、五倍执行）： 关于职务侵占罪，从1997年《刑法》正式将其列入一个罪名后，至今一共进行过3次较大的调整，2016年的这次司法解释是为第一次调整。从企业角度而言，2016年解释将职务侵占罪的追诉量刑标准进行了上调，会影响到部分涉案金额较小的案件（例如6万元以下的案件，在2016年解释新出之前可以报案，解释颁布之后就达不到刑事追诉标准了），但总体而言，在本罪名第一次大的调整后，其追诉量刑标准在全国范围内得到了统一，有助于类似案件的规范化办理。 四、2016年两高颁布《贪污贿赂司法解释》后，职务侵占罪的两档量刑标准一直都比较固定，到2021年《刑法修正案（十一）》出台后，本罪的罪状、量刑标准上再次进行了更大的调整，同时也再次加大对职务侵占犯罪行为的打击力度 从2016年4月份起至2021年3月《刑法修正案（十一）》施行期间，职务侵占罪的追诉量刑标准都没有发生变动。但近年来，各级党委、政府以及司法机关多次强调要重视民营经营的发展，树立民企与国企同等对待、同等保护、同等服务的理念，高度重视民企预防和打击腐败问题，《刑法修正案（十一）》对职务侵占罪的条文修改也能够体现这一理念，这也是职务侵占罪近些年来的第二次大的调整： 在这次改动之后，职务侵占罪的量刑档次、量刑标准、刑罚种类均进行了调整： 量刑档次——职务侵占罪的量刑档次将调整为3个档次，入罪第一档刑期从5年以下调整为了3年以下，第二档刑期从5年以上调整为3-10年，新增第三档刑期10年以上至无期徒刑。至此，本罪名的最高刑期调高到了无期徒刑，加大了本罪名的打击力度。 量刑标准——新增“数额特别巨大”一档标准，“数额较大”、“数额巨大”对应的金额可能也会相应进行调整。 刑罚种类——按照之前《刑法》的规定，职务侵占6万元以上不满100万元的，仅判处人身刑，没有附加刑；职务侵占100万元以上的，可以并处没收财产。根据最新《刑法》的规定，只要构成职务侵占罪的，无论哪一档刑期，都应当并处罚金。 五、2022年4月，最高检、公安部联合颁布《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，对职务侵占罪的入罪标准调低，调低后与贪污罪的数额入罪标准相同，进一步体现了产权平等保护的时代精神 《立案追诉标准（二）》已经于2022年5月15日生效，其明确职务侵占罪的入罪标准从6万元调整为3万元，这是关于职务侵占罪近些年来第三次大的调整，我们在此看下《立案追诉标准（二）》施行前后，职务侵占罪与贪污罪的追诉标准[1]的对比。 由此可见，仅从法律规定上而言，职务侵占罪和贪污罪的第一档数额标准、量刑幅度将一致。最高人民检察院、公安部有关部门负责人答记者问也说到：《立案追诉标准（二）》对非国家工作人员受贿罪等5种非国家工作人员职务犯罪的立案追诉标准，采用与受贿罪等国家工作人员职务犯罪相同的入罪标准，对国企民企、内资外资、中小微企业等各类市场主体予以同等司法保护，充分体现和落实产权平等保护的时代精神。 截至本文截稿，目前关于职务侵占罪的追诉量刑标准还不完整，还有一些基础的问题有待落实： “数额巨大”的标准之前规定是100万元，之后会是多少？ “数额特别巨大”的标准会如何规定？ 职务侵占罪“数额巨大”和“数额特别巨大”的标准会同贪污罪中“数额巨大”和“数额特别巨大”的标准相同吗？ 这都有待于后续司法解释的出台，但根据前期的情况来看，后续的司法解释会继续反映出国家加大对民营企业的保护这一理念。 [1] 贪污罪的每一档量刑标准均分别设置“数额标准”和“情节标准”，职务侵占罪仅设置有数额标准，为方便比对，此处仅列贪污罪的数额标准。 作者：冯笑
