本文将具体阐述舞弊行为被追究治安管理处罚的可行性，并整理了哪些行为可能受到治安管理处罚，以及详细的处罚规则。
一、舞弊行为被追究治安管理处罚的可行性
（一）治安管理处罚的理解
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第2条的规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。显而易见，治安管理处罚保持了与刑罚的衔接，使未达刑事追诉标准的违法行为也要承担强制性法律责任。
（二）反舞弊与治安管理处罚的联系
一般而言，我们认为舞弊行为如果达到刑事追诉标准，将依法承担相关的刑事法律责任；如果未达到刑事追诉标准，如同本系列前三篇文章所述，不同的行为，依法可能由《反不正当竞争法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》等法规规制，依法承担相应的行政责任。相对而言，《治安管理处罚法》更多是针对治安案件，维护社会治安秩序、保障公共安全，因此可能少有人会将反舞弊跟《治安管理处罚法》联系在一起。
但实际上，很多舞弊行为本身、由舞弊行为衍生出的或者与舞弊行为必然关联的相关不法行为，例如利用工作环境、工作机会窃取公司财物、为达舞弊目的而伪造单位的印章、为窃取单位数据信息而侵入计算机信息系统等，均同时具备侵犯单位财产权利、妨害公共安全的特性，触犯了《治安管理处罚法》的明文规定，依法需要承担罚款、行政拘留等财产或限制人身自由的治安管理处罚。
（三）治安管理处罚在反舞弊中的意义
治安管理处罚的种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证等，虽然从处罚的程序、内容上无法与刑事强制措施、刑罚措施相比，但是治安管理处罚权系集中由公安机关行使，具有警察强制性，能够降低对舞弊人员的社会评价，一定程度上起到惩处舞弊行为的目的。
我们在《未达刑事追诉标准的舞弊行为应该如何追究责任？》一文中曾提及：“舞弊人员如果因触犯相关行政法规而被行政拘留的话，会被公安人员带至拘留所接受最多15日的行政拘留。被公安羁押过的人，无论其具体案情如何，多多少少会被一般社会公众带着“有色眼镜”来看待。重要的是，被行政拘留过的人还会在公安机关内部留下违法记录，这一违法记录会一直留存、不被删除，如果该行为人后期在生活、工作中需要出示无违法犯罪记录证明的话，这一证明也是没有办法开出来的。由此可见，被行政拘留对于一个人的社会评价、社会生活是有长期的不利影响。”例如，在（2016）苏01行终259号案中，李某三次参加征兵，体检均合格，但均未被征收入伍，后来了解到原因是未通过政审，因为在公安部门内部警务信息平台上记载有李某此前因盗窃被查获、并被行政拘留五日（不执行）的记录。
当然，《治安管理处罚法》中能够规制舞弊行为的法规比较分散，我们接下来看下哪些行为可能受到治安管理处罚，以及详细的处罚规则。
二、侵犯单位财产权舞弊及相关行为可能进行治安管理处罚的情况
在刑事领域，侵犯公司财产权的舞弊行为，最常见和典型的罪名有职务侵占、侵占、盗窃等。
（一）非法占有单位财物的舞弊行为可进行治安管理处罚
在舞弊类案件中，如果是以盗窃、欺诈方式侵占公司资产，未达到职务侵占罪追诉标准的，可以依据本条款以“盗窃、诈骗……公私财物的”认定，追究行政责任。《治安管理处罚法》第49条明确规定了“盗窃、诈骗……公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”由此，舞弊人员窃取、骗取公司财物的，可对其进行治安管理处罚。
在(2016)鲁06民终4327号中，王某原系某公司员工，从事勤杂工、装卸工工作，2014年12月9日，王某在上班期间，将公司内一辆电动车电瓶私自拆卸，据为己有，后公司向公安机关报案。2014年12月16日，公安对王某作出了烟港龙口行罚决字[2014]00001号行政处罚决定书，对王某处以行政拘留七日、罚款500元。2014年12月24日，公司依据内部《员工奖惩及劳动合同管理暂行规定》解除了与王某的劳动合同。
在(2015)东行再字第00001号案中，仲某原系某卷烟厂员工，因单位要求其内退而对单位产生不满，2014年1月2日16时许，从单位盗窃黄山牌香烟5条，价值250元。单位报案后，公安对仲谋作出行政拘留5日的决定。
在（2014）二中行终字第807号案中，李某原来系某公司票务科员工，负责清点票款、采集刷卡数据等工作，李某在清点票款的过程中，偷偷将3张10元纸币装入自己口袋，公司发现账目可能存在问题后，通过查看监控录像发现了李某偷窃的行为后报警，警方查实后对李某作出行政拘留5日的决定。
（二）毁坏单位财物的行为可进行治安管理处罚
严格意义上，单纯毁坏单位财物的行为并不一定属于舞弊行为，但是在有些舞弊类案件中，行为人可能伴随有实施毁坏财物的行为，例如行为人为了销毁罪证而毁坏财物，在非法占有财物的过程中存在毁坏财物的行为，因受到单位调查为报复泄愤而毁坏财物等。即，毁坏财物的行为在某些情况下可能与舞弊行为相关，依据《治安管理处罚法》的规定，可对其进行治安管理处罚。
在(2017)苏04行终222号案中，李某原系某木业公司员工，本来在车间工作，因为与公司内部员工存在不和，后被调至保安岗位，因为工资收入相差太大，心里不平衡，某日在巡逻的时候将车间的3块模板踢坏。公司报警后，公安经过调查，对李某作出行政拘留5日的决定。
（三）治安管理处罚的裁量标准
与《刑法》对刑事犯罪有规定追诉标准、量刑标准一样，《治安管理处罚法》对于违法行为也有规定具体的裁量标准。
依据《治安管理处罚法》第49条的规定：“盗窃、诈骗……故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。
1、盗窃公私财物“情节严重”的认定
在上海地区，公安机关办理盗窃类治安案件中，对于“情节严重”认定主要考虑行为人的手段、财物价值等：
多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的；
以上述行为以外的其他方式盗窃财物价值500元以上的（盗窃罪，上海的刑事追诉标准为1000元）；
结伙盗窃的；
以破坏性手段实施盗窃的；
使用专用工具或者技术性手段盗窃的；
盗窃爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品的；
一年内因同一行为曾受过治安管理处罚的；
……
2、诈骗公私财物“情节严重”的认定
在上海地区，公安机关实践办案会参照以下标准：
诈骗财物价值在2000元以上的（诈骗罪，上海的刑事追诉标准为5000元）；
入户、结伙、流窜诈骗，且诈骗财物价值在500元以上的；
诈骗财物价值500元以上，且存在一年内因同一行为曾受过治安管理处罚、多次诈骗或者诈骗多人的情形；
诈骗财物价值500元以上，且存在诈骗法人、其他组织或者个人急需的生产资料，影响生产或者造成其他损失的；
……
3、故意损毁公私财物“情节严重”的认定
在上海地区，公安机关实践办案会参照以下标准：
故意损毁财物价值在1000元以上的（故意毁坏财物罪，刑事追诉标准为造成公私财物损失5000元以上的）；
故意损毁公私财物不听劝阻的；
一年内因同一行为曾受过治安管理处罚，或多次实施故意损毁财物行为的；
……
三、侵犯单位经营、管理秩序的舞弊及相关行为可能进行治安管理处罚的情况
舞弊类案件中，舞弊人员在侵占单位财物的过程中，所采取的一系列违法手段，也可能会影响到单位的经营、管理秩序，无论舞弊人员侵占单位财物是否既遂，对于该人员所实施的影响单位秩序的行为，依据《治安管理处罚法》也可以进行处罚。
（一）伪造、变造、买卖单位印章行为可进行治安管理处罚
在舞弊类案件中，舞弊人员通过伪造印章手段达到舞弊目的是比较常见的，例如有业务员会使用伪造的单位印章，私下以单位名义对外签订合同，以达到赚取差价、非法占有合同项下款项的目的；有股东会私下伪造单位印章，制作虚假公司决议，变更工商登记，转移公司财产等。依据《治安管理处罚法》第52条的相关规定，对此可以进行治安管理处罚。
在(2017)皖0828行初26号案中，江某、方某、李某、王某系某公司股东，方某任法定代表人，并保管单位公章，后来另一股东江某在未经许可、未到公安机关报案的情况下，私下找人刻了公司公章一枚，然后制作了会议记录并且将自己变更为法定代表人，方某发现后向公安报案，公安经过调查后，对江某作出行政拘留3日并收缴该伪造的印章的决定。
即便在某些案件中，涉案员工伪造单位印章是为了骗取公司以外的第三人，但是单位对此也很可能需要承担民事责任，因此，伪造印章的行为势必是要打击的。
在最高院2012年第3期公报案例《刘雷诉汪维剑、朱开荣、天安保险盐城中心支公司交通事故人身损害赔偿纠纷案》中，法院认为：该案中，保险公司营销部营销人员为侵吞保费，将自己伪造的、内容和形式与真保单一致的假保单填写后，加盖伪造的保险公司业务专用章，通过营销部的销售员在该营销部内销售并交付投保人。作为不知情的善意投保人有理由相信其购买的保险是真实的，保单的内容也并不违反有关法律的规定，营销部的行为在民法上应当视为保险公司的行为。因此，虽然投保人持有的保单是假的，但并不能据此免除保险公司根据保险合同依法应当承担的民事责任。
（二）侵犯计算机系统的舞弊行为可进行治安管理处罚
在当前知识经济和信息化时代大背景下，单位的很多信息、商业秘密都是通过计算机系统存储，舞弊人员在试图窃取单位数据的过程中，势必需要侵入计算机信息系统。在《刑法》领域，规定有“非法侵入计算机信息系统罪”“非法获取计算机信息系统数据罪”、“非法控制计算机信息系统罪”、“提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪”、“破坏计算机系统罪”，《治安管理处罚法》第29条同样对上述行为有所规制：有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留：
1、违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的；
2、违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的；
3、违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的；
4、故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的。
在上海地区，公安机关在办理案件过程中，对“情节严重”的认定主要有以下情况：
侵入计算机信息系统，造成被侵入系统单位的商业秘密泄露、数据丢失等较大危害的；
对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统48小时内不能恢复，或者造成较大经济损失的；
对计算机信息系统中的数据和应用程序进行删除、修改、增加，影响计算机信息系统有效运行，或者造成较大经济损失的；
一年内因同一行为曾受过治安管理处罚，或多次实施本条规定行为的；
……
（三）扰乱单位秩序的行为可进行治安管理处罚
舞弊行为一般都是以隐蔽性的方式存在，无论是上述提及的非法占有单位财物，亦或伪造印章、侵入计算机信息系统，但不排除存在这样的情况：舞弊人员在被单位调查前后，或是为了报复单位，或是为了阻扰单位的调查，而采取扰乱单位秩序的行为。严格意义上来讲，这一行为并非舞弊行为，但是在舞弊案件中也可能衍生出现，因此在此简单提及。
《治安管理处罚法》第23条有规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
在（2016）粤03行终26号案中，陈某原系某公司的员工，因与公司间存在纠纷，聚集了四、五十名员工在公司仓库，阻止公司一方出货，警方接报案后经过调查，以“扰乱单位秩序”的理由，对陈某作出警告的行政处罚，对其他带头聚集的人员作出行政拘留的处罚决定。
在上海地区，公安机关在办理案件中，对于“情节严重”的把握，会参照以下情节：
故意损毁办公用品、桌椅、门窗等物，财物损失200元以上，或故意损坏、哄抢文件材料等的；
无理取闹，强行留置、纠缠、威胁、殴打单位工作人员的；
围堵单位出入通道，阻碍人员或车辆出入，不听劝阻的；
占据办公室、实验室、教室、生产车间以及其它工作场所，不听劝阻的；
一年内因同一行为曾受过治安管理处罚，或多次实施扰乱单位秩序行为的；
积极参与聚众扰乱单位秩序的；
……
《治安管理处罚法》并非就所有违法行为，与《刑法》保持衔接，因此并非所有的舞弊行为都能从《治安管理处罚法》中寻求规制的依据，但无论如何，本法为反舞弊提供了一条全新的思路。
作者：星瀚企业内控与反舞弊法律中心
